El tema elegido para nuestro análisis tiene a los niños y Adolescentes en el centro de la cuestión, en el contexto de Políticas inclusivas y del marco legal de la ley provincial II, Nº XVI, que explicita la responsabilidad del estado y, en la que se expresa al niño, niña y adolescentes como sujetos de derechos. A los efectos del presente seminario, emplearemos tablas, mapas y gráficos estadísticos proporcionados por fuentes oficiales y de una tesis, que se explicitan más adelante. Con ello, pretendemos reflexionar y profundizar los elementos básicos de la demografía y arribar a una primera conclusión.(2017)
El espacio territorial es la provincia de Misiones, con un recorte espacial del centro de Posadas y.
temporalmente, con datos oficiales del
Censo Nacional 2010; del Observatorio de Políticas Sociales la niñez y la
adolescencia de la Vice-gobernación de Misiones; La Secretaría Nacional de
Niñez, Adolescencia y Familia (SENAF) y el Fondo de la Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF) con cuyos datos se basó mi tesis de grado, que se realizó en el año 2012.
El abordaje metodológico (de la tesis) fue mediante el marco interactivo;
técnica etnográfica; observación participante; entrevista a personas claves y
documentación institución relevante, se profundizó el trabajo de campo en la
modalidad de investigación descriptivo-narrativo, en la carrera de comunicación
social.
En este
sentido, es pertinente indicar lo que señala
Arango “(...) todos los trabajos
intelectuales, deben ser acompañados de la debida justificación (…) al menos
los que versan sobre políticas públicas que están financiados por fondos públicos” (Arango, J: 1980: 168)
Además,
“porque el análisis de todo fenómeno social está indubitablemente (cruzado) o
afectado por la transición demográfica, que él lo llama de “revolución
demográfica”; por lo tanto debe ser visto en un campo de estudio abierto y
dinámico para verificar si se cumplen las predicciones de las teorías
implicadas sobre el fenómeno en transición o, sólo queda esperar que por alguna
extraña razón, deje de cumplirse la ley de las progresiones geométricas.” (Arango,
J. 1980: 168)
La División
de asuntos económicos y sociales de las Naciones Unidas estimó: “que tal como
está, la teoría es una interpretación de momentos decisivos de cambios en la
evolución demográfica, más que un sistema de relaciones lógicamente coherente y explícitos que proporcionen una
base para deducciones pertinentes y
predicciones de desarrollos futuros además, (…) las imprecisiones y ausencias de formulaciones” (Arango, J
1980: 168)
En este
sentido, quisimos destacar, los porcentajes de los niños judicializados, o
institucionalizados, ya que ellos,” expresa la relación de la distancia como
pauta del grupo observado se encuentran
de un máximo real observado en un grupo humano” (Arango, J 1980: 169)
Si bien las
cifras no superan el centenar en
Posadas, (Cifra que se toma de la tesis: Benítez, Sergio
Javier (2012) La cara oculta, de la moneda que damos en la calle. {Tesis de
Licenciatura} Misiones: Universidad Nacional de Misiones, Facultad de
Humanidades y Ciencias Sociales,
Comunicación Social) magnifica la situación real por la que
atraviesan los estamentos judiciales, al no contar con los elementos necesarios
para la debida implementación de la ley provincial. Esto último es el eje del
futuro trabajo que pretendo arribar en
la maestría.
En ese contexto, se buscó establecer
relación entre los aportes que realizó el estado a la niñez, en concepto de
políticas inclusivas: AUH (Asignación Universal por Hijos) y fondos
específicos; como también recursos para Hogares e instituciones parentales; y
puntualmente, a las estructuras provinciales,
destinadas a la contención en situaciones de vulnerabilidad.
La hipótesis de trabajo (de la tesis de grado) buscó explicitar que a pesar de todas las políticas del estado
para atender su vulnerabilidad se evidencia aun muchos casos de niños/as que
experimentaban situación de calle.
Hipótesis: “Los chicos siguen en la calle, a pesar de que sus familias reciben
subsidios del Estado” (Tomado textualmente de la tesis mencionada)
A modo resumido, el trabajo se condensó de la siguiente manera:
“En Posadas, son 25 familias, según
algunas fuentes (oficiales del Ministerio de Desarrollo Social). Otras (No
oficiales) indican que habría que multiplicar por tres. La mayoría son niños,
que están “en la calle”, y sobre todo algún integrante de la familia, recibe
los beneficios de un plan social. Se superponen estructuras y la falta de
reglamentación de la justicia prolonga su estadía. Su abordaje es siempre
complejo y multidisciplinario. “(resumen de la tesis)
Entonces, en aquel momento, surgieron preguntas: ¿Por qué “Marianita” está
en la calle si su familia recibe asistencia de Estado? ¿Acaso, son enviadas a
la calle para conseguir dinero y llevar a su casa? ¿Quién se ocupa de este tema
en la ciudad?”(Benítez, Sergio Javier (2012) La cara oculta, de la moneda que damos en
la calle. {Tesis de Licenciatura} Misiones: Universidad Nacional de Misiones,
Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales,
Comunicación Social)
Aún hoy,
sigue siendo un tema de actualidad que cobra relevancia aunque hayan pasado 4
años, porque si bien pudo haber bajado el índice de niños en la calle, la
realidad es abordada desde varias políticas inclusivas y en otros, se puede
apreciar que son temas que abordan los medios gráficos dándole titulares y
espacios donde la niñez atraviesa otros matices como la vinculadas al delito y
la cuestión de la judicialización. Además
de la mirada que vamos haciendo sobre las políticas públicas al respecto,
considerando que Misiones tiene una población mayormente joven con estimaciones
de crecimiento de la natalidad.
El seminario nos permite introducir el tema, y
poder analizar todas las componentes y cifras estadísticas vinculadas a la
niñez como también, para realizar aportes a modo de conclusiones provisorias,
no totales. En ello radica nuestra mirada y atención: mirar, observar y
analizar los datos que involucren al niño y su contexto social, desde la
perspectiva de derecho como también, las cifras estadísticas con que se cuenta
desde el Estado y los organismos oficiales.
En primer
lugar, podemos ver la situación poblacional de nuestro objeto de estudio que
fueron incluidas dentro de las políticas del Estado Nacional, provincial o, municipal. Para ello, nos
valemos de estadísticas oficiales, a los efectos de señalar rangos etarios por
región; fondos destinados Políticas sociales.
En base a
ello, podremos decir que es un esfuerzo del Estado en atender la problemática
infantil, en todo el país, y Posadas en particular, tiene casos puntuales
reincidentes y con fuerte connotación “cultural” con características de
mendicidad, según se desprende de informantes claves del área social de la
provincia. Aun así, puede verse casos no resueltos por otras razones que
vinculan a lo judicial y depende de reformas legislativas que están en proceso,
según un juez correccional que presentó proyecto en la cámara de diputados.
Cuadro 1:
En éste mapa, se puede apreciar que la provincia de
Misiones tiene un crecimiento importante cercano al 18%, de su población total.
Cuadro 2:
Por otra parte
como vemos, de esa población el sector joven, es el más incipiente: Según el
Censo Nacional de Población, Hogares de Misiones (2010) 1.101.593 habitantes de
los cuales 547.335 son varones y 554.258
mujeres.
De acuerdo
al Censo Nacional de Población y Vivienda (2010), en la provincia de Misiones
residían: • 421.636 habitantes con edades entre 10 y 29 años, esta población de
adolescentes y jóvenes representaba el 38,2% de la población provincial.
•
Pre-adolescentes y adolescentes (10-19 años), sumaban alrededor de un cuarto de
millón de personas, constituyendo el 22,5% de la población.
•
Misiones es la 2da provincia con mayor proporción de población adolescente (10
a 19 años) del país.
•
Los Jóvenes (20-29 años), aproximadamente 174 mil personas, representaban el
15,8% de la población total.
Cuadro 3: En el siguiente mapa, podemos ver
como se fue modificando el mapa provincial,
en cuanto a los índices de pobreza y vulnerabilidad.
En el caso de Posadas, los el porcentaje fueron disminuyendo según los correspondientes
censos. Podríamos relacionar con la implementación de políticas inclusivas y
sociales desde el año 2003, que empiezan a tener fuerte impacto en el país.
Cuadro 4: Aun así, como graficamos en el
siguiente mapa, las situaciones de vulnerabilidad son marcadas en la provincia,
con mayor acentuación en la región noroeste, si bien el trabajo no se ocupó de
toda la provincia, es notorio la cifra en la capital, y que puede atribuirse a
las migraciones que hubo antes del 2003, donde las familias de las chacras
buscaron mayores esperanzas de supervivencia en las ciudades. Pero que,
finalmente pasaron a engrosar los grandes cordones de asentamientos que se
registró en zonas aledañas a la capital misionera. Si bien las cifras oficiales
no coinciden, hubo una disminución de la vulnerabilidad, según UNICEF
Cuadro 5: Finalmente, reforzamos la idea
anterior sobre fondos destinados a la niñez y Adolescencia, de la Provincia de
Misiones y un cuadro comparativo general de recursos de Nación y Provincias. Donde se refleja recursos en millones de pesos: en
Educación 69%, condiciones de vida 15%; Salud 7%, obras sociales 4%, entre algunos
ítems.
Cuadro 6: Datos comparativos de aportes entre Nación y
Provincias.
Nuestro enfoque o eje central, fue la de ir cotejando los índices inclusivos
en materia de políticas públicas al niño, niña y adolescente. Donde las ayudas
directas y las políticas inclusivas como educación, salud y deportes, engrosan
la torta de distribución entre la Nación y la provincia. Es allí, donde
tratamos de sintetizar la relevancia de las cifras, como también, los recursos
que fueron destinados y pretendemos que además quede reflejado la situación
vulnerable de una parte de esa población que tiene varias realidades. Una de
ellas, es la situación parental.
Datos
relevantes de niños en situación parental.
El sistema federal
de gobierno presupone que, cada organismo
administrativo de protección de derechos, de cada jurisdicción, tiene la competencia para
desarrollar sus propios programas, modalidades y formas de atención para dar
respuesta a la situación de niños, niñas
y adolescentes, sin cuidados parentales. Sin embargo, las distintas
jurisdicciones presentan situaciones diferentes en cuanto a desarrollo del
sistema de protección integral y a la promulgación de las leyes provinciales de
niñez.
Cuadro
7
|
Provincias |
Normativa vigente |
Servicios de protección integral |
|
Buenos
Aires |
Ley
13.298/05 |
22
servicios zonales provinciales que coordinan entre 1 y 7 servicios locales. 119 municipales |
|
Catamarca |
Ley
5292/09 Adh ley 20.061 |
no cuentan
con órganos administrativos de protección descentralizados |
|
CABA |
Ley 114/99 |
17 defensorías zonales descentralizadas en los
barrios de la ciudad |
|
Córdoba |
Ley
9944/11 |
12
unidades de desarrollo regional UDER descentralizados |
|
Corrientes |
Ley
5773/08 Adh ley 20.061 |
No
cuentan con órganos administrativos de
protección descentralizados. |
|
Chaco |
Ley
5681/06 Adh ley 20.061 |
No cuentan
con órganos administrativos de protección descentralizados. |
|
Chubut |
Ley
4347/97 |
19
servicios municipales con convenio con
la DGNAyF provincial. |
|
Entre Ríos |
Ley 861/08 |
8
servicios descentralizados CoPNAF 10
Coordinaciones departamentales convenio
de gestión asociada con 45 municipios |
|
Formosa |
Ley
1089/81 sin ley de
protección |
No cuentan
con órganos administrativos de protección descentralizados. |
|
Jujuy |
Ley 5288/02 |
14 servicios
descentralizadas CAINAF |
|
La Pampa |
Ley
1270/90 sin ley de protección |
2
delegaciones descentralizadas. |
|
La Rioja |
Ley
8848/10 |
No cuentan
con órganos administrativos de protección descentralizados. |
|
Mendoza |
Ley
6354/95 |
en 18
departamentos cuenta con servicios provinciales descentralizados |
|
Misiones |
Ley II N°
16 (3820/02) |
6 servicios descentralizados provinciales |
|
Neuquén |
Ley
2302/99 |
No cuentan
con órganos administrativos de protección descentralizados. |
|
Río Negro |
Ley
4109/06 |
7 delegaciones
descentralizadas. |
|
Salta |
Ley
7039/99 |
No cuentan
con órganos administrativos de protección descentralizados. |
|
San Juan |
Ley
7338/02 Adh L. 26.061 |
No cuentan
con órganos administrativos de protección descentralizados. |
|
San Luis |
Ley
5430/04 Adh CDN |
3 servicio descentralizado provinciales |
|
Santa Cruz |
Ley
3062/09 |
15 servicio descentralizado provinciales |
|
Santa Fe |
Ley 12967/09 |
4 servicio
descentralizado provinciales |
|
Santiago del Estero |
Ley
6915/08 |
8 servicio descentralizado provinciales |
|
Tierra del
Fuego |
Ley 521/00 |
3 servicio descentralizado provinciales. |
|
Tucumán |
Ley
8293/10 |
1 servicio
descentralizado provincial. |
Fuente: relevamiento sobre situaciones de niños, niñas y adolescentes sin
cuidados parentales en la República Argentina, SENAF-UNICEF.
En este
cuadro, (7) se sistematiza en forma general,
la situación normativa vigente
de los órganos administrativos de protección de derechos de cada
provincia.
Según datos
de las 24 jurisdicciones del territorio nacional, 17 poseen leyes provinciales de protección
integral, 4 provincias cuentan con leyes
de adhesión a la ley 26.061, mientras que la provincia de San Luis cuenta con
una ley de adhesión a la Convención sobre los
Derechos del Niño. Solo dos provincias, La Pampa y Formosa, no disponen
de estos instrumentos jurídicos.
Nuestra
provincial (II-Nº 16) adhirió a la ley Nacional 3.820, la cual se encuentra
implementada en forma parcial, es por ello que recientemente, se presentó un
proyecto de adhesión plena, a la Ley Nacional Nº 26.061, de Protección Integral
de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes, dejando sin efecto el contenido
actual la norma provincial, ya que ello, permitiría una medida más abarcativa,
en consonancia con los derechos internacionales.
Por otro
lado, se observa que 16, de las 24 jurisdicciones cuentan con servicios de protección integral
descentralizados, en contrapartida, sólo 8 provincias no cuentan con este
tipo de dispositivos.
De
acuerdo con el relevamiento realizado,
en todo el país, se registran 14.675 niños, niñas y adolescentes sin cuidados
parentales, incluidos en distintos tipos de dispositivos, dependientes tanto
del nivel nacional como en cada una de
las jurisdicciones.
Gráfico 8: A continuación, vemos la torta proporcional por
regiones, donde nuestra región es la tercera en porcentajes (17 %), luego de
Buenos Aires en concepto de cuidados parentales.
Fuente: https://www.unicef.org/argentina/spanish/PROTECCION_Relevamiento_SinCuidadosParentales2015.pdf
Los siguientes cuadros presentan los datos de la cantidad total de niños, niñas y adolescentes, sin
cuidados parentales, que se encuentran alojados en los distintos dispositivos,
en la órbita provincial, (tabla de UNICEF)
Tabla 9
|
Jurisdicción |
NNyA sin
cuidados parentales |
|
Buenos Aires |
5958 |
|
Catamarca |
22 |
|
CABA |
1029 |
|
Córdoba |
1107 |
|
Corrientes |
565 |
|
Chaco |
1251 |
|
Chubut |
175 |
|
Entre Ríos |
381 |
|
Formosa |
110 |
|
Jujuy |
94 |
|
La Pampa |
205 |
|
La Rioja |
39 |
|
Mendoza |
722 |
|
Misiones |
622 |
|
Neuquén |
96 |
|
Río Negro |
126 |
|
Salta |
204 |
|
San Juan |
121 |
|
San Luis |
308 |
|
Santa Cruz |
179 |
|
Santa Fe |
647 |
|
Santiago del Estero |
58 |
|
Tierra del Fuego |
36 |
|
Tucumán |
362 |
Fuente: https://www.unicef.org/argentina/spanish/PROTECCION_Relevamiento_SinCuidadosParentales2015.pdf
En términos
absolutos, las jurisdicciones que cuentan con mayor cantidad de niños, niñas y
adolescentes incluidos en los distintos dispositivos, son la Provincia de
Buenos Aires, La Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Córdoba y Chaco.
En total
concentran el 65% de la Población analizadas en las distintas jurisdicciones, y
el total de Misiones representa un 4,4%
del total del país.
Gráfico 10 Gráfico
por provincias. Misiones tiene bajos porcentajes.
Fuente: relevamiento
sobre situaciones de niños, niñas y adolescentes sin cuidados parentales en la
República Argentina, SENAF-UNICEF
En la siguiente tabla presentamos la
cantidad de niños, niñas y adolescentes
sin cuidados parentales en programas e instituciones.
Cuadro 11
|
Sistema de Cuidados |
NNyA sin cuidados parentales |
|
Acogimiento
Familiar |
205 |
|
Institutos |
53 |
|
Subtotal |
258 |
Fuente: relevamiento sobre situaciones de niños, niñas y adolescentes sin
cuidados parentales en la República Argentina, SENAF-UNICEF.
En el sistema Nacional, a Cargo de la Secretaría
Nacional de la Niñez, Adolescencia y
Familia, la mayoría de los niños, niñas y adolescentes se encuentran incluidos
en dispositivos de acogimiento familiar en
un 79%.
En este apartado (11) se presentan las principales
características demográficas de la
totalidad de niños, niñas y adolescentes sin cuidados parentales incluidos en
los distintos dispositivos (sistemas de cuidado familiar o instituciones).
Particularmente, en relación a los niños y niñas alojados en
instituciones, la mayoría de las provincias
no cuenta con el registro del sexo y la edad de los mismos.
En los gráficos siguientes (12 y 13), se presenta la
distribución porcentual de los niños,
niñas y adolescentes incluidos en dispositivos de todo territorio nacional,
según sexo y grupos etarios.
Gráfico 12
Fuente: relevamiento sobre situaciones de niños, niñas y adolescentes sin
cuidados parentales en la República Argentina, SENAF-UNICEF.
Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, se
estima que los niños, niñas y adolescentes sin cuidados parentales se
distribuyen homogéneamente según sexo, con una leve mayoría de mujeres 51%.
Proporción de NNyA sin cuidados parentales según franja etaria. (Figura 12)
Cuadro 13
Fuente: relevamiento sobre situaciones de niños, niñas y adolescentes sin
cuidados parentales en la República Argentina, SENAF-UNICEF.
Con
respecto a la edad, se estima que la mayoría de la población son
adolescentes (45%) mientras que el 29% tiene entre 6 y 12 años, y el 26% 0 a 5
años (figura 13).
El siguiente
gráfico (14) muestra la variación de
casos judicializados en la Provincia de Misiones, entre los años 2012 a 2016, representando una
disminución en un periodo de cuatro años de un 43%.
Conclusión
Reiteramos que,
tomamos datos elaborados que nos permitieron observar en líneas generarles, una
realidad compleja y multicausal desde su abordaje. Sobre todo en conseguir
datos concretos, por cuanto son estadísticas generales. Nuestro interés es
poder avanzar, con los elementos de análisis de la materia para los casos judicializados, visto desde la
importancia del niño-sujeto,
considerando la ejecución de las políticas inclusivas, llevadas adelante
por la provincia.
Puntualizamos el recorrido, en base a las cifras totales del último censo (2010) para
considerar la población joven, además pretendimos evidenciar la reducción de
casos de vulnerabilidad social que viven los niños y adolescentes de la
provincia, con datos de los recursos que el Estado Nacional y Provincial
destinaron para este sector de alta vulnerabilidad.
Como demuestran los cuadros de aportes (Cuadro Nº 5) donde
se destinó un 69 % a Educación; Calidad de vida 15%; Salud 7% y obras sociales
otro 4%. Lo cual, nos da una mejora
sustancial en la baja de porcentajes de niños que, hace 4 años atrás, estaban en
situación de calle y con algunas dificultades de asistencia.
Además, es pertinente considerar las proyecciones que
pueda hacer el estado provincial respecto del crecimiento demográfico que
experimenta, a los efectos de la demanda que ello denota, como también el
potencial que representa la fuerza laboral joven (38.2 %).
Se evidencia que la provincia de Misiones viene trabajando con recursos propios
y nacionales la problemática de la infancia y adolescencia, con políticas
inclusivas y participativas. Ello queda demostrado, en la reducción de casos de
vulnerabilidad social y la extensión de hogares con-vivenciales en varios
municipios, como también, la extensión de los denominados Hogares Día, creados
por ley y que se extendió a Iguazú donde también articulan con otras
organizaciones sociales mejoras en la atención, contención y re-vinculación de
casos de niños en situación de calle.
Finalmente, y si
bien, existen otros aspectos que merecen un tratamiento específico como la
judicialización y los casos de privación de libertad de adolescentes y jóvenes,
creemos pertinente, que eso sería un tratamiento de los futuros trabajos al que nos abocaremos.
Bibliografía
*Benítez,
Sergio Javier (2012) La cara
oculta, de la moneda que damos en la calle. {Tesis de Licenciatura} Misiones:
Universidad Nacional de Misiones, Facultad de Humanidades y Ciencias
Sociales, Comunicación Social
*La teoría de la transición demográfica y la
experiencia histórica
https://www.researchgate.net/.../28153992_La_teoria_de_la_transicion_de...
* UNICEF: Situación de Niños, Niñas y Adolescentes sin cuidados
parentales en la República Argentina, Año 2012, Pág. 21- 24
*https://www.unicef.org/argentina/spanish/PROTECCION_AdolescConflictoLeyPenal_Final.pdf
*https://www.unicef.org/argentina/spanish/PROTECCION_Relevamiento_SinCuidadosParentales2015.pdf
*https://www.unicef.org/argentina/spanish/media_23518.htm
**:http://www.vicegobernacion.misiones.gov.ar/observatorio/images/Observatorio/Galeria/INFANCIA_Y_https://www.unicef.org/argentina/spanish/PROTECCION_Relevamiento_SinCuidadosParentales2015.pdfADOLESCENCIA.pdf
**http://www.vicegobernacion.misiones.gov.ar/observatorio/images/Informes/PoblacionTotalMisiones.html
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